Nevládní organizace mají právo účastnit se stavebního řízení
21.10.2010
Nejvyšší správní soud se zabýval otázkou vztahu úpravy účasti ve stavebním řízení podle stavebního zákona (§ 109) a zákona o ochraně přírody a krajiny (§ 70).
Stavební zákon totiž u stavebního řízení výslovně neodkazuje na účastníky podle zvláštních právních předpisů. Nejvyšší správní soud k tomu dodává: "Zákonné ustanovení, které doplňuje okruh účastníků řízení o osoby, jimž takové právo zakládá zvláštní zákon, není totiž ničím jiným než explicitním odkazem na zvláštní právní úpravu, již je však třeba v každém případě použít před právní úpravou obecnou. … Absence výslovného odkazu však nemůže nic změnit na skutečnosti, že pokud existuje zvláštní právní norma, která má užší vymezení, ať už věcné či osobní, bude muset být podle pravidla lex specialis derogat generali aplikována před úpravou obecnou, tzn. že ji buď zcela nahradí nebo ji alespoň dílčím způsobem modifikuje.
Ustanovení § 70 zákona o ochraně přírody a krajiny se vztahuje na specificky vymezený okruh správních řízení, při nichž mohou být dotčeny zájmy ochrany přírody a krajiny chráněné podle tohoto zákona. Pro takto definovaná řízení pak citované ustanovení doplňuje okruh účastníků, který je vymezen obecnou normou, o občanská sdružení, jejichž hlavním posláním podle stanov je ochrana přírody a krajiny.
Rozhodné pro použití širšího okruhu účastníků podle zákona o ochraně přírody a krajiny je skutečnost, zda ve stavebním řízení mohou být dotčeny zájmy ochrany přírody a krajiny chráněné tímto zákonem. K tomu Nejvyšší správní soud říká: "Podle § 2 odst. 2 písm. g) zákona o ochraně přírody a krajiny se ochrana přírody a krajiny podle tohoto zákona zajišťuje mimo jiné i spoluúčastí v procesu územního plánování a stavebního řízení s cílem prosazovat vytváření ekologicky vyvážené a esteticky hodnotné krajiny. Nejvyšší správní soud tedy neshledal důvod, pro který by bylo možné z okruhu správních řízení, na něž se vztahuje zvláštní úprava účastenství dle § 70 zákona o ochraně přírody a krajiny, vyloučit veškerá stavební řízení jako celek. Naopak má za to, že ustanovení § 70 zákona o ochraně přírody a krajiny se vztahuje na všechna správní řízení podle stavebního zákona, pokud při nich mohou být dotčeny zákonem chráněné zájmy ochrany přírody a krajiny."
Plný text rozsudku je k dispozici zde.
(Zpracováno na základě rozsudku NSS 5 As 41/2009-91 ze dne 27. května 2010)
