Občanská sdružení mohou namítat i věcné problémy rozhodnutí
31.08.2009
Nejvyšší správní soud ve svém usnesení, kterým přerušil řízení několika fyzických osob a občanských sdružení o zrušení opatření obecné povahy – územního plánu velkého územního celku Břeclavska, se vyjádřil k žalobní legitimaci občanských sdružení.
Zákon o ochraně přírody a krajiny přiznává organizacím zabývajícím se ochranou přírody a krajiny při splnění zákonných podmínek právo účastenství ve správních řízení, při nichž mohou být dotčeny zájmy ochrany přírody a krajiny chráněné podle tohoto zákona (viz § 70 odst. 2, 3). V návaznosti na to pak soudní řád správní ve svém ustanovení § 65 odst. 2 definuje žalobní legitimaci těchto organizací a tedy umožňuje jejich soudní ochranu. I když je koncepce účastenství organizací zabývajících se ochranou přírody a krajiny ve správním a soudním řízení ve vnitrostátním právu odlišná od koncepce vyplývající z čl. 10a Směrnice Rady č. 337/85 EHS v návaznosti na jeho čl. 1 odst. 2, jsou tyto úpravy kompatibilní a výše zmiňovaným eurokonformním výkladem lze dovodit, že organizace zabývající se ochranou přírody a krajiny mají práv v rámci soudního přezkumu aktů, jejichž obsahem je povolení záměru, jenž podléhá posouzení vlivu na životní prostředí, uvádět námitky hmotně právní i procesní. V tom by se jejich postavení nemělo lišit od postavení kteréhokoliv jiného účastníka řízení.
Jinak je tomu ovšem v oblasti plánů a programů, k nimž patří i pořizování územně plánovací dokumentace. Stavební zákona přiznává právo podávat námitky pouze vlastníkům pozemků a staveb, jejichž práva jsou dotčena veřejně prospěšnými stavbami, kterou jsou vymezeny v konceptu řešení či v návrhu územního plánu velkého územního celku, nikoliv však organizacím zabývajícím se ochranou přírody a krajiny. Ty mají právo podávat pouze připomínky bez nároku na jejich vypořádání v rozhodnutí o námitkách. Jejich dotčení na jakýchkoliv právech tedy nelze z tohoto zákona dovodit. Ani správní řád žadnou specifickou úpravu žalobní legitimace těchto organizací neobsahuje. Občanská sdružení proto nejsou schopna dostát řádně své povinnosti tvrdit zkrácení na právech podle požadavků zákona.
Právě proto Nejvyšší správní soud řízení přerušil až do rozhodnutí Evropského soudního dvora o předběžné otázce Nejvyššího soudu SR k přímé aplikovatelnosti Aarhuské úmluvy.
(Zpracováno na základě usnesení Nejvyššího správního soudu ze dne 18. 8. 2009 č.j. 3 Ao 1/2007)
